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為增加租賃住房供應、構(gòu)建購租并舉的住房體系、拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道,國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合下發(fā)通知,確定在北京、上海、廣州等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。通過改革試點,在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,形成一批可復制、可推廣的改革成果,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。
根據(jù)國土資源部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》,項目用地要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,以存量土地為主,不得占用耕地,增加住房有效供給。要尊重農(nóng)民集體意愿,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力,以具體項目為抓手,合理確定項目運作模式,維護權(quán)利人合法權(quán)益,確保集體經(jīng)濟組織自愿實施、自主運作。
在具體運營方面,要完善試點項目審批程序。試點城市要梳理項目報批(包括預審、立項、規(guī)劃、占地、施工)、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序,建立快速審批通道。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度,推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標準。試點項目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備,醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全,符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范。
村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個人利益,理清權(quán)利義務關(guān)系,平衡項目收益與征地成本關(guān)系。完善合同履約監(jiān)管機制,土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務。
方案要求,要探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制。集體租賃住房出租,要遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定,不得以租代售。承租的集體租賃住房,不得轉(zhuǎn)租。要探索建立租金形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制,防止租金異常波動,維護市場平穩(wěn)運行。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應與相關(guān)部門加強協(xié)作、各負其責,在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備案、稅務、工商等方面加強聯(lián)動,構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。
同時,要探索保障承租人獲得基本公共服務的權(quán)利。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證,享受規(guī)定的基本公共服務。有條件的城市,要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。
方案強調(diào),除北京、上海外,由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案,報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復后啟動試點。2020年年底前,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)試點工作,總結(jié)報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。